原标题：酿成长春9.28火灾的“环保油”“生物质燃料油”性质如何，燃气or危化品？

  点击标题下方“天然气与法律”（蓝色字体），和5.3万+业内同行一起关注。

  长春“9.28”火灾事故造成 17 人死亡、3人受伤。经初步调查，事故系违规“气改油”，与醇基燃料有关。国务院安委会对此事故发布通告，也强调“……发现燃气企业和餐饮场所违规供应、储存、使用燃气和醇基燃料的，坚决依法严惩，严防引发事故。”而该事故前后，各地也已陆续开展对醇基燃料的安全排查整治工作。公号对此也高度关注，后续还将推出系列研究文章。

  那么，醇基燃料和所谓“环保油”、“生物质燃料油”“生物油”……的性质是什么，是否属于城镇燃气的范畴？应当如何依法监管？看看法律规定怎么说：

  《城镇燃气管理条例》第二条第三款对燃气进行了界定，即“ 本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。”虽然对该条款中的“等”系等外等（不完全列举）还是等内等（完全列举）的理解存有争议，但燃气首先是气体燃料的属性毋庸置疑。

  《城镇燃气分类和基本特性》（GB/T 13611-2018）对城镇燃气的定义为符合规范的燃气质量发展要求，供给居民生活、商业（公共建筑）和工业公司作燃料用的公用性质的燃气。《生物天然气》（GB/T 41328-2022）对“生物燃气”的定义是以生物质为原料，通过热化学转化或生物化学转化产生的主要含有甲烷的可燃气体。

  那么，所谓“环保油”“生物质燃料油”“生物油”“生物质调和燃料油”抑或醇基液体燃料，因其首先在物理属性上不属于气体，亦不一定符合规范的燃气质量发展要求，我们大家都认为不属于《城镇燃气管理条例》规定的“燃气”范畴，不受《城镇燃气管理条例》调整。

  与之相似的概念还有“生物液体燃料”，但在法律和法规上并无太多规定，《可再次生产的能源法》第三十二条规规定：生物液体燃料，是指利用生物质资源生产的甲醇、乙醇和生物柴油等液体燃料。《杭州市可再次生产的能源开发利用管理办法（试行）》区分了生物液体燃料和生物固定成型燃料 “生物液体燃料，是指利用生物质资源生产的甲醇、乙醇和生物柴油等液体燃料；生物固体燃料，是指用枝桠材、锯末、秸秆、稻壳等废弃物原料生产的生物固体成型燃料”。

  则甲醇液体燃料是生物液体燃料的一个典型类别，但并无生物液体燃料性质的规定。

  国家安委会明白准确地提出的“醇基液体燃料”，虽国家层面没有关于醇基液体燃料性质的规定，但有关标准（表1）、地方性规定（表2）对醇基液体燃料的性质作了“明示”或“暗示”规定。

  目前，国家层面尚未出台有关醇基液体燃料、“环保油”“生物燃料油”等专门性管理规定，对其含义、性质、监管与法律责任等无统一规定。但多地陆续出台了关于醇基液体燃料/醇基燃料的地方规定，一致认为其性质为危险化学品，应纳入危险化学品的监管范畴。

  但是，对醇基液体燃料的性质，应作细化和区分，不宜笼统定性。在监督管理过程中，可根据当地规定或参照另外的地方规定、有关标准等予以判断，并结合当地行政机关部门职责清单确定监管主体。